文件发布！天津进一步推进义务教育阶段改革

近期，国内一些城市推出义务教育阶段的改革举措，引发网友关注。其实，从全国来看，教育教学改革，特别是义务教育阶段的改革，一直得到各级党委和政府高度重视，并按照中央精神，结合地方特点，持续稳步推进。

3月26日，《天津日报》全文刊发天津市委、市政府《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的若干措施》（以下简称《若干措施》）。这一政策文件上承《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》），在去年的市委教育工作领导小组会议上即有过讨论。从中央“意见”到地方“措施”，天津义务教育质量如何提高？通过教育教学改革，将带来哪些变化？

学校发展更均衡

严控办学规模和班额，深化学区化办学

义务教育是教育公平的起点，是政府必须保障的公益性事业。实现义务教育均衡发展，是党中央、国务院作出的战略部署。近年来，天津围绕公平普惠这条主线，大力推进义务教育优质均衡发展。《若干措施》提出，优化资源配置，扩大教育资源供给。严格控制义务教育学校办学规模和班额，采取新建和改扩建学校、补齐学位短板、调整优化招生入学政策等措施，确保全市小学、初中学校规模均不超过2000人，九年一贯制学校和十二年一贯制学校规模不超过2500人，小学、初中班级学生数分别不超过45人、50人。简单计算一下，以小学为例，一个学校6个年级、每班45人、总学生人数控制在2000人的话，意味着平均下来每个年级不能超过7个班。

在改善办学条件方面，《若干措施》提出，确保学校生均建筑用地、体育运动场地等指标达到规定要求。配齐教学及辅助用房、网络多媒体教室、音乐和美术专用教室。采取校园内部改造设立专用运动场地、租赁校外体育场馆（步行10分钟内到达）等方式，改善城区中小学体育教学条件。提升改造农村中小学沥青或水泥类硬化体育运动场地。实施新增教学仪器配置工程，落实教学装备配置标准。到2022年，全市义务教育学校办学条件全部达到优质均衡发展指标要求。支持中心城区与环中心城区、远城区结成教育区域发展共同体，实现教育集群优质均衡发展。发挥市教委直属学校优质教育资源辐射引领作用，结对帮扶远城区提升教育教学质量，以强带弱、以城带乡，促进远城区城乡义务教育一体化改革发展。做强做优市教委直属学校与滨海新区合作共建学校。深化义务教育学校学区化办学，探索优质公办学校集团化办学。鼓励高等院校举办优质公办附属学校。支持各区引进国内优质教育资源来津开展合作办学。

学生培养更均衡

“五育”并举，全面发展素质教育

近现代以来，国家教育的目的都是要提高国民素质，促进人的全面发展。因此，推进“素质教育”是义务教育的应有之义。前些年，关于“应试教育”的争议很多，关于何为“素质教育”也有一些过于功利的理解。还有人将“应试教育”和“素质教育”对立起来，认为它们是一对反义词，其实是失之偏颇的。“素质教育”要解决的是“偏”的问题，追求的是学生的全面发展。在《若干措施》中明确，“高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式”，正是体现了“考试”与“素质”的兼顾。

何为“素质教育”？德、智、体、美、劳的全面教育。《意见》强调，“坚持‘五育’并举，全面发展素质教育”。天津的《若干措施》相应提出实施三项工程两项行动：中小学德育创新改革工程、智育水平提升工程、学校体育固本行动、学校美育提升行动、劳动育人工程。立德树人，教育之本。《若干措施》提出，建立以教学效果为核心的思政课程教学评价体系。实现中小学德育工作、校园文化建设在国家义务教育质量监测中达到良好以上水平。

近年来，国家高度重视学生劳动教育。《若干措施》明确，要培养学生正确劳动价值观和良好劳动品质。中小学劳动教育课每周不少于1课时。中小学每学年设立劳动周。统筹家校共育，结合学生年龄特点和个性差异布置劳动作业，家长要指导孩子进行家务劳动，每年有针对性地学会1—2项生活技能。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系。在体育方面，《若干措施》强调，开齐开足体育课，提高体育课教学质量。科学安排大课间活动，保证学生每天1小时校园体育活动，每周安排3次以上课外体育活动，每名学生掌握1—2项体育运动技能。将运动技能测试纳入体育中考。

在美育方面，严格落实音乐、美术、书法等课程，鼓励中小学增设舞蹈、戏剧、戏曲、影视等艺术特色课程。开展中华优秀传统文化艺术进校园活动，普及戏曲、曲艺、年画、飞镲、书法、篆刻、剪纸、诗词、手工制作等优秀传统文化艺术。办好校园艺术节和学校文艺展演活动，帮助每名学生学会1—2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。

课堂教学更均衡

教学严禁“抢进度”，开人工智能、编程等必修课

学生的学习时间是有限的，要实现全面均衡发展，就必须对学习时间进行重新分配，特别是要给中小学生的课业压力“减负”。《若干措施》从课堂教学、学生作业、考试等方面都有要求。

《若干措施》提出，以提高学生核心素养为导向，注重启发式、互动式、探究式教学和情境教学。加强对义务教育学校教学管理的指导，进一步规范课堂教学、作业设计等日常教学管理，严禁超课程标准教学、抢赶教学进度和提前结束课程，杜绝非零起点教学。严格执行国家义务教育课程方案和课程标准，创新作业设计，设置开放性作业，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，防止学生课业负担过重。加强科学教育和实验教学，严格按课程标准开足开好实验课。在中小学开设人工智能、编程教育等信息技术必修课程。“考试”是课堂教学的指挥棒。《若干措施》要求，科学设计考试内容，注重必备知识、关键能力和核心素养考查，减少单纯死记硬背的知识性考查，杜绝偏题怪题。坚决治理校外违规培训和竞赛行为。《若干措施》也强调，开展义务教育办学质量综合评价试点工作。推进初中学生入学水平基线测试，探索实行学校增值评价。

师资水平更均衡

补充体育、艺术教师，支持乡村学校、薄弱学校发展

师资是提升教育质量的关键因素。《若干措施》在加强体育、艺术师资队伍建设，支持农村学校、薄弱学校发展等方面提出多项举措。做到“五育”并举，相应的教师编制必须到位。《若干措施》提出，加强中小学思政课教师配备，鼓励各区结合实际建立中小学班主任和思政课教师岗位激励机制。建设100个市级名班主任工作室。在核定编制内补充中小学体育教师。科学确定艺术教师工作量，在核定编制内补充中小学艺术教师。到2025年，培养30名艺术学科带头人、300名中青年艺术骨干教师，建成一批艺术教育工作室、名师带教协作组。《若干措施》也注重发挥社会力量的作用。比如，通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。各区教育管理部门可向符合条件的社会力量购买艺术教育、劳动教育服务。

在支持农村学校、薄弱学校提升师资水平方面，政策予以倾斜。落实中小学教师“区管校聘”管理改革指导意见。严格执行农村小规模学校和乡镇寄宿制学校教职工编制标准。调整分配教师岗位应向农村、偏远地区和薄弱学校适当倾斜，在实行总量控制前提下按3%—5%的比例适当增加高、中级教师岗位数量。自2021年起，中小学教师申报高级教师职称和特级教师须有在乡村学校、薄弱学校2年任教经历。支持艺术教育骨干校牵手艺术教育薄弱校，帮扶边远农村学校。鼓励市区艺术教师到农村学校任教支教。此外，加强乡村教师教育信息技术应用能力培训，开展城乡学校网络牵手、同步课堂、名师课堂等活动。鼓励和支持乡村教师在职进修本科、研究生学历。健全工资联动增长机制，优先提高乡村教师工资收入。落实乡村教师支持计划，为符合条件的教师发放乡镇工作补贴，按不超过现行绩效工资水平10%的标准增加乡村教师绩效工资总量，职称评审、评优表彰等应向乡村教师倾斜。在加强师资队伍建设，提高教师专业化水平方面，《若干措施》还提出，完善市、区、校三级教师培训体系，开展教师全员培训。启动实施中小学杰出津门校长、班主任、教师培养支持计划。统筹规划市、区、校三级骨干教师梯队建设，系统实施骨干教师培养、申报、认定工作。依托“海河英才”行动计划，制定相关政策，培养引进一批政治过硬的教育家型名师、名校长。

来源：津云